Zonas libres de petróleo de Panamá

Cuando se aprobó la legislación original sobre las Zonas Francas del Petróleo en 1992, dijimos que Panamá estaba a punto de convertirse en uno de los principales centros de distribución de productos petrolíferos y derivados por dos razones principales: una es la existencia del Canal de Panamá, un punto de transbordo y la otra razón es el precio. Durante los últimos 10 años, Panamá también privatizó sus puertos de contenedores, que fueron renovados sustancialmente en instalaciones de vanguardia, además de nuevos puertos de contenedores modernos, lo que llevó a Panamá a ocupar el primer lugar en movimientos de contenedores en 2002 en América Latina .

La industria petrolera mundial ha cambiado drásticamente en los últimos 10 años, y en lo que se refiere a esta parte del mundo, factores importantes en Panamá también han cambiado, forzando la reestructuración de la industria y, por lo tanto, requiere una legislación revisada.

Se promulgó el Decreto del Gabinete Nº 36 de 17 de septiembre de 2003 para cumplir con los cambios de la industria, desarrollar las reglas básicas para una política petrolera nacional e impulsar el desarrollo de las zonas libres de petróleo en la siguiente etapa.

1. CONCEPTO

El concepto de zona franca es inherente a la condición histórica de Panamá como centro comercial, marítimo y comercial internacional debido a su posición geográfica estratégica. La zona franca es principalmente un área dentro de la cual todas las transacciones son libres de impuestos. Como consecuencia, Panamá desarrolló la Zona de Libre Comercio de Colón, la segunda más grande del mundo después de Hong Kong, y ahora persigue las Zonas Libres de Petróleo.

2. ASPECTOS LEGALES

El Decreto del Gabinete 36 de 17 de septiembre de 2003 (el "Decreto"), reemplazó, al mismo tiempo, abarcó muchas disposiciones de la legislación anterior, creando el marco legal necesario para establecer una política petrolera y la liberalización del mercado de todos los productos derivados de como uno de los factores indispensables para lograr la modernización de la economía y ofrecer nuevas oportunidades de inversión a las empresas locales y extranjeras, que podrían aprovechar la posición geográfica estratégica del país, la capacidad instalada de almacenamiento de petróleo los recursos humanos del país, la legislación vigente para desarrollar las actividades tradicionales y las nuevas oportunidades que ofrece la industria cambiante para crear un centro internacional de procesamiento, distribución y redistribución del petróleo y sus subproductos Panamá.

2.1. Alcance de las operaciones

Dentro de una Zona Libre de Petróleo, las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, pueden realizar múltiples operaciones bajo un régimen tributario especial, como sigue:

a. Introducir, almacenar, refinar, transformar, fabricar, mezclar, purificar, embotellar, comercializar, transportar, transferir, bombear, vender para el mercado interno, exportar, reexportar y, en general, gestionar y suministrar petróleo crudo, semiprocesado o cualquiera de sus subproductos;

segundo. Los Usuarios de Zona Franca del Petróleo Tipo B sólo están autorizados para introducir, almacenar, secar, mezclar, exportar y reexportar petróleo crudo, semiprocesado o cualquiera de sus subproductos en o desde una Zona Libre de Petróleo.

do. Construir, instalar y operar refinerías de petróleo y otros medios de transformación o procesamiento de petróleo crudo o semi-procesado, tanques de almacenamiento, oleoductos, gasoductos y tuberías, instalaciones de bombeo y tuberías, edificios para oficinas, almacenes o talleres y cualquier otro instalaciones; introducir maquinaria, equipos, repuestos, contenedores, botellas, vehículos, muebles, equipos de prevención de incendios o derrames, construir edificios para oficinas, almacenes, talleres para el uso de los beneficiarios de los contratos para operar en las Zonas Libres de Petróleo en cualquiera de las actividades mencionadas en la subsección (a) anterior;

re. Contratar, adquirir o de cualquier otra manera utilizar tierras, servidumbres, derechos de paso y otros derechos reales o personales con respecto a bona mobilia ubicados en las áreas designadas como Zonas Libres de Petróleo;

mi. Establecer servicios de agua, energía eléctrica, gas, energía, calor, refrigeración o cualquier otro tipo de servicios, previa coordinación y aprobación con las respectivas entidades públicas;

F. Construir puertos, embarcaderos, muelles secos, lugares de embarque y de descarga para buques y aviones, estaciones de ferrocarril para carga y descarga en tierra o concesión de contratos para la construcción y explotación de dichas obras; y

gramo. En general, todo tipo de operaciones o actividades propias o incidentales al establecimiento y operación de las Zonas Libres de Petróleo para la introducción, almacenamiento, bombeo, transferencia, distribución, comercialización y / o refinación de crudo y petróleo por productos.

2.2. Destino del mercado

Además, el petróleo crudo y los productos derivados del petróleo que se introduzcan en las áreas de las Zonas Francas del Petróleo, podrán salir libres de impuestos de dichas áreas para los siguientes fines:

a. Para exportación y reexportación.

b. Para su venta o entrega al Contratista u otros usuarios que operen legalmente en la Zona Libre de Petróleo o en otra Zona Libre de Petróleo.

c. Para que su importación se utilice o consuma en el territorio aduanero de la República de Panamá.

d. Se venderán a los barcos que pasen por el Canal de Panamá con destino a puertos extranjeros o aquella nave entre cualquier puerto calificado de la República y puertos extranjeros;

e. Ser vendidos a aviones que utilicen los aeropuertos nacionales e internacionales que operan en la República, siempre que se cumplan los requisitos de calidad, de acuerdo con las normas internacionales del Sistema Conjunto de Operaciones;

f. Se venderá a entidades oficiales de los gobiernos extranjeros o entidades internacionales que tengan derecho a importar en el territorio aduanero de la República las mercancías exentas del pago de un impuesto de importación.

g. Para ser vendido a empresas de generación de electricidad para uso público, autorizadas por la Entidad Reguladora de Servicios Públicos.

2.3. Requisitos de inversión y operaciones

Empresas interesadas en invertir o operar dentro de una Zona Libre de Petróleo para realizar cualquiera de las actividades detalladas en la sección 2.1. antes mencionados deben calificar y cumplir los requisitos para una o más de las diferentes categorías disponibles, como sigue:

Contratista de Zona Libre de Petróleo

Permiso Tipo A de Zona Libre de Petróleo

Permiso Tipo B de Zona Libre de Petróleo

Permiso para Proporcionar Productos Derivados del Petróleo por Barcazas

Permiso como importador-distribuidor de productos derivados del petróleo para la venta en el mercado nacional

Permiso como importador-distribuidor de productos derivados del petróleo para la generación eléctrica

Permiso como Sub-Distribuidor de productos derivados del petróleo en distribución mayorista en el mercado nacional

Permiso como Importador-Distribuidor de Gas de Petróleo Líquido (L.P.G.) para el Mercado Nacional

Permiso para Reciclar o Permitir para Plantas Lubricantes (Aceites y / o Grasas)

Permiso para Importadores de Lubricantes (Aceites y / o Grasas)

Permisos para Laboratorio de Análisis

Permiso para el Inspector Independiente

Contratista para Refinar Hidrocarburos

El contratista de una Zona Libre de Petróleo es solidariamente responsable con las personas permitidas que operan en dicha Zona Libre de Petróleo por las pérdidas y daños causados ​​al Estado. En caso de cualquier accidente y / o contaminación en la Zona Libre de Petróleo causada por las actividades del Contratista, las empresas establecidas en la Zona Libre de Petróleo y sus proveedores, el Contratista deberá realizar los correspondientes trabajos de descontaminación, limpieza y reparación , sin perjuicio de cualquier otra responsabilidad del Contratista, de las sociedades establecidas en las Zonas Francas del Petróleo y sus proveedores que puedan venir con terceros o las autoridades competentes, sin perjuicio del derecho del Contratista a repetir contra el originador del accidente y / o contaminación.

2.4. Consideraciones fiscales

De conformidad con el Código Tributario, el petróleo crudo y los subproductos del petróleo entrarán en las Zonas Francas del Petróleo sin tener que pagar impuestos, tasas, gravámenes y otros derechos relacionados con su importación, exportación o reexportación, y podrán ser transferidos sin tener para pagar impuestos, tasas, gravámenes y otros impuestos siempre que la venta se realice para los casos mencionados en los incisos a), b), d), e), f) yg) del punto 2.2. anteriormente.

Todos los ingresos provenientes de transacciones dentro de PFZ u otras específicamente determinadas por la ley estarán exentos del impuesto sobre la renta.

3. CONCLUSIÓN

A raíz de lo que expresamos al principio de este artículo, Panamá se ha convertido en un importante centro de redistribución de petróleo y productos derivados por dos (2) razones principales: una es la existencia del Canal de Panamá que crea un mercado natural de bunkering, punto de transbordo, y el otro es el precio. Sin embargo, hay mucho margen para la mejora y el crecimiento.

La proyectada expansión de US $ 5 mil millones del Canal de Panamá para permitir el paso de buques Post-Panamax y petroleros naturalmente más grandes añadirá una dimensión totalmente nueva a las Zonas Libres de Petróleo.

Si la legislación original para las Zonas Libres de Petróleo fue el primer intento serio de promover y estimular el desarrollo de una industria de servicios petroleros en Panamá, demostrada con éxito en los últimos 10 años, con esta nueva legislación podemos esperar más oportunidades de inversión y más competencia con nuevos jugadores que ingresan al mercado.

Dr. Juan Francisco Pardini 
pardini@padela.com